十八届中央纪委六次全会工作报告指出，全面从严治党，要运用监督执纪“四种形态”。“四种形态”是落实全面从严治党新要求的因应之策，是把纪律和规矩挺在前面的形象阐发，既是实践总结、更是理论创新，既是执纪目标、更是工作遵循。

　　当前，各级纪检监察机关应关口前移、挺纪在前、从严执纪、精准运用抓好落实，把握运用监督执纪“四种形态”破解以下四个方面难题。

　　难题一：认识不到位，责任落实层层递减

　　“四种形态”是全面从严治党的利器，既是对纪委监督责任的要求，更是对党委主体责任的要求。这份主体责任中有领导有管理也有监督，无论是党内关系正常化，开展批评与自我批评，还是党纪处分、组织调整，直至立案审查，都是管党治党的日常工作，都要由各级党组织特别是党委来领导决定和组织实施。

　　目前，落实主体责任呈现出上冷下热、层层递减的趋势，特别是对“四种形态”的认识和理解还需要一个过程，一些基层党委还存在认识不够到位、理解不够全面、行动缺少自觉的现象，有的甚至认为监督执纪“四种形态”，就是对纪委提出的要求，与党委无关。如果党委主体责任扛不起来，落实“四种形态”的成效就会大打折扣，就会成为“空中楼阁”。因此，纪委在落实“四种形态”中不能大包大揽、单打独斗，必须善于创新工作载体，“撬动”主体责任落实，推动“两个责任”协同担当、共同发力。

　　难题二：畏惧第一种形态，常态不敢长做

　　“四种形态”中每一种形态对应不同程度的问题，层层把关、步步设防，是“全面”和“从严”的具体体现。把握运用“四种形态”，通过咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗，拉起防止犯错误的第一道关口;通过党纪轻处分和组织调整，守住防止犯大错误的第二道关口;通过重处分、重大职务调整，筑牢防止犯罪的第三道关口，以避免干部陷入违法犯罪深渊。运用好、操作好“四种形态”，关键要在用好第一种形态上下功夫，使之真正成为常态。实践证明，第一种形态作为首道关口，最为关键，难度也最大。相对于后三种形态指向清楚、程序明晰、容易操作，第一种形态面广量大、点多线长，目前的工作基础也相对薄弱，如果责任不清、分工不明，时紧时松、时严时宽，必将导致防线失守，给后三种形态带来巨大压力，遏制腐败增量也难以实现。各级纪委在实际工作中，“咬耳朵、扯袖子”，应体现为“一对一”、面对面的谈话，“一对多”的教育引导;“红红脸、出出汗”，应体现为“多对一”的质询评议、民主生活会的批评与自我批评。

　　难题三：风险意识缺失，乱用执纪裁量

　　当前，在运用“四种形态”监督执纪工作中，确实也存在这样的现象，一些纪检干部掌握较大的自由执纪裁量权，却丢掉了风险防控的意识。殊不知，党员干部尤其纪检干部，如果事业心、责任感不强，执纪审查同样会走样跑偏。从一些打着“四种形态”的幌子，搞执纪违纪、以案谋私的案例看，一些人面对说情打招呼，难以坚持原则、严格执纪;一些人办人情案、关系案，把严重问题“大事化小”，把严重违纪行为作为轻微违纪行为来处理;一些人跑风漏气，利用监督执纪权力谋取私利，甚至随波逐流、乱在其中，等等。以上这些现象尽管只发生在少数纪检干部身上，但其所产生的影响和危害远远大于一般党员干部，不仅败坏纪检干部队伍的整体形象和声誉，而且助长腐败问题和不正之风的蔓延，动摇群众对反腐败工作的信心，影响党风廉政建设和反腐败工作的深入开展，必须引起高度重视和警觉。对此，各级纪委必须认真研究制定规范执纪监督行为的有效制度和办法，重点针对信访举报处置、案件线索管理、案件调查、案件审理定性量纪等6项核心权力，构建预防在先、过程监控、严格追责的约束机制，最大限度地降低纪检干部履职风险。

　　难题四：习惯旧式思维，不能适应新要求

　　“四种形态”是一个完整的逻辑体系，每种形态背后都有理论的支撑、制度的支撑、纪律的支撑，在监督执纪上更加细化、更加严格、更加全面。运用“四种形态”，纪检干部既要准确把握全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作全局，又要熟练掌握党纪条规，既要正确把握“常态、大多数、少数、极极少数”的关系，又要恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分和组织调整、重处分和重大职务调整、移送司法机关等方式处理各类违纪行为。当前，部分纪检干部的思想政治水准和政策把握能力还不能适应“四种形态”的要求，有的依然以办大案要案论英雄，满脑子都是线索和案件，依然奉行要么不得罪，要得罪就“送进去”;有的对执纪审查得心应手、驾轻就熟，而对如何让“咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗”的第一种形态成为常态，心中无数、方法缺失，不善于用党章党规党纪去教育挽救党员干部;有的在定性量纪上存在偏差，尺度把握不准，性质相同、情节相似的违纪事实，有时在两个地方产生两种处理结果;有的个人顾虑也多了，怕得罪人，怕影响个人政治前途，甚至被打击报复。对此，各级纪委要加强业务学习，在监督对象上处理好“面向全体”与“突出重点”的关系，在问题演变过程处理好“量的积累”与“质的变化”的关系，在查处问题处理好“抓早抓小”与“查大要案”的关系，在工作措施上处理好“纪律措施”与“组织措施”的关系，在执纪主体上把握好“主体责任”与“监督责任”的关系，以严肃监督、精准执纪，推动全面从严治党不断深入。

　　(作者葛平系江苏省淮安市委常委、市纪委书记)